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中国公务员权利救济制度的改革研究(一)

作者:浮云 整理:本网站论文网 录入时间:2011-12-13 23:13:51

 
 摘     要
 公务员的权利是指法律上允许公务员在执行国家公务时主张其法定利益或能够作出或不作出一定行为的许可,并要求他人相应地作出或不作出一定行为的保障。为切实保障公务员依法享有的各项权利,许多国家建立了相应的制度,采取了有效的措施。但权利的实现离不开权利的救济,正如英国法谚“无救济则无权利。”因此,公务员权利救济制度的建立就显得益发重要。有权利必有救济,有权利而无救济,即非权利。在我国行政法理论及实践视野之中,更多关注的是对行政相对人的救济,而公务员的救济一直未能够引起重视,这主要归于对公务员与行政机关之间关系的定位问题,不同的定位,产生不同的立法理念和制度设计,随着社会对人权意识的逐步提高,我国的公务员权利救济制度应作出相应的调整,以适应国际社会发展的潮流。
关键词   公务员制度 ;权利救济 ;改革

 
 
 
 
 
 
 
 转载于 无忧论文网 http://www.wypaper.com
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 论文正文
第一章 绪论
    现代公务员制度的建立和发展,确认和保障了公务员“在公务员法上的主体地位。一方面,公务员作为人民公仆,是全体人民的服务者;另一方面,公务员也是劳动者,作为一名劳动者也必然成为人权保障的对象。“有权利必有救济”,“有救济才有权利、无救济即无权利”是现代民主法治国家普遍奉行的理念。我国《国家公务员暂行条例》规定了公务员所享有的权利,同时还规定了公务员对涉及本人的人事处理决定不服时的救济途径和方式。可谓合乎法治时代的要求。但在权利与救济的关系上,一个更具实质性的论题往往被忽略了——“有救济而无实效,就不是救济”。“因为救济的价值在于把纸面上的法定权利转化为生活中的现实权牙人倘若权利救济制度并不能为公务员法定权利的实现提供切实公正的法律尺度,那么该救济制度就近于虚设。而这也正是我国在公务员权利救济问题上的症结所在。
    现代公务员制度设定公务员权利救济的目的,在于保持行政机关人员的稳定,提高行政效率和行政能力。这就涉及到对公务员权利倘保障与对一个得力而有效的政府的权力的维护问题。因此,在讨论公务员权利救济问题时,我们必须把握一个度,既要保证公务员权利的实现及对人事行政权力的监督制约,又要保证人事行政权力的有效行使及行政的效能统一。过度地强调任何一方,都将导致失衡的出现。
    在我国,由于长期受到特别权力关系理论的影响,现行国家公务员制度对公务员权利倘规定是模糊的、不科学的;对公务员权利救济的设定是不规范的、分散的、不完善的和欠缺操作性的。加强和完善公务员权利救济,既是国家公务员制度建设的必然要求;又是国家公务员制度得以有效运行的必要条件。总之,对公务员权利救济研究。一方面,有利于吸收借鉴国内外的经验,以完善我国的国家公务员制度;另一方面,有利于完善对公务员的保障机制,充分调动和发挥公务员的能动性,从而更好地为民众服务。
    公务员权利救济制度是与对公务员权利的保障相联系的。公务员同其他行业的劳动者一样也需要安全、稳定、有序的工作环境。在现代社会,这样一种工作环境的形成有赖于对公务员权利肯定和保障。而公务员权利救济制度则为对公务员权利保障提供了有效的工具。
    从长远来看,重视对公务员的保障和完善相关的权利救济制度将是国家公务员制度民主化的一部分。中国社会的民主法治进程,必然

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